Casado, Demetrio y Fantova, Fernando (Coordinadores) (2007): Perfeccionamiento de los Servicios Sociales en España. Informe con ocasión de la Ley sobre autonomía y dependencia, Cáritas Española Editor

Con el patrocinio de la Fundación FOESSA, acaba de publicarse este trabajo colectivo de reflexiones y propuestas sobre el ámbito de la protección social y los servicios sociales. La obra tiene como objetivos contribuir a la mejora de los actuales servicios sociales, sus prestaciones y organización, incidiendo en la efectiva accesibilidad de toda la población. En el contexto de la aprobación de la Ley 39/2006, de promoción de la Autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia, este Informe puede calificarse como una muy oportuna aportación a las  políticas sociales, planteando interrogantes en torno a la actual situación de los servicios sociales y acompañándolo con interesantes propuestas de cambio.

Con la coordinación de Demetrio Casado y Fernando Fantova, el resultado es una obra  muy cohesionada, desde diferentes perspectivas. Sus autores, José María Alonso Seco, Dolors Colom, Rosa Graells, Encarna Guillén, Gregorio Rodríguez Cabrero, Alicia Sarabia, Miguel V. Segarra, Pilar Serrano, Helena Sotelo, Mª Cruz Tena-Dávila Mata, y Antoni Vilà aportan su experiencia técnica y política. No es frecuente encontrar una obra colectiva que presente unas conclusiones consensuadas, en este caso, con criterios y propuestas de reforma de los servicios sociales. En ello podemos reconocer la dilatada trayectoria de Demetrio Casado de la que cabe recordar como antecedente de esta publicación, su participación en el V Informe sociológico sobre la situación social de España (FOESSA, 1994), como coordinador del capítulo 11. Más recientemente, el Seminario de Intervención y Políticas Sociales (SIPOSO), asimismo dirigido por Demetrio Casado, ha venido propiciando el debate con trabajos presentados en sus sucesivas ediciones y promoviendo la constitución en enero del 2005 del Grupo de Estudio sobre la Situación de los Servicios Sociales y Propuestas de Futuro, integrado por Carmen Alemán, Demetrio Casado, Fernando Fantova, Encarna Guillén, Jesús Prieto de Pedro y José Félix Sanz.  

El Informe se estructura en cuatro apartados precedidos de una Síntesis de criterios y propuestas para el perfeccionamiento de los servicios sociales en España,  una importante declaración de conjunto del Seminario de Intervención y Políticas Sociales (SIPOSO), tal como ya se ha dicho. Del rico conjunto de aportaciones cabe mencionar algunas de ellas. Por ejemplo, el primero de estos criterios que es la necesidad de avanzar en una configuración racional (técnica y económica) de la rama de los servicios sociales y en su consolidación, sobre la base de las ciencias sociales aplicadas y de la técnica profesional. Para ello se propone aprender de las experiencias internacionales, teniendo especialmente en cuenta nuestra pertenencia a la UE, y de la historia de la intervención y las políticas sociales en España, con el fin de superar las carencias y las “asignaturas pendientes”. Otra de las propuestas es la adopción de mejoras que impulsen avances en sus fines, métodos, organización y en la regulación jurídica que les doten de estabilidad como rama específica de la intervención y la política social.

En el ámbito normativo, se analiza la evolución de las leyes de servicios sociales y la Ley39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia y sus consecuencias en el ámbito de los servicios sociales. Se valoran los riesgos de esta opción, las contradicciones en cuanto a posibles desigualdades de protección. Otro de los criterios a destacar es el de valoración responsable de los objetivos de asistencia (supletoria), habilitación y rehabilitación, prevención y accesibilidad. Como enfoques metodológicos prioritarios se señalan los de universalismo e igualdad, comunitarismo, desarrollo personal y proactividad, de aplicación mediante una organización técnica que reconozca al ciudadano en el centro de su acción. Se aboga por una oferta racional, con una cartera de prestaciones de servicios sociales (derecho subjetivo) y recomendaciones para la gestión, financiación o articulación territorial de responsabilidades, con especial mención a la coordinación socio-sanitaria. En esta cuestión, se adopta de modo muy explícito el criterio de descartar la opción de creación de una nueva rama mixta socio-sanitaria.

A continuación de esta valiosa Síntesis con la que se inicia el Informe, se agrupan en torno a bloques con un tema común los diferentes capítulos: Un primer bloque, Informe Internacional con aportaciones de Helena Sotelo y Miguel Vicente Segarra; un segundo bloque, Desarrollo de la rama de los servicios sociales en España, con cuatro capítulos de Demetrio Casado, Encarna Guillén y  Antoni Vilà; el tercer bloque, Propuestas de mejora de la rama de servicios sociales, con seis capítulos de Fernando Fantova, Demetrio Casado, Alicia Sarabia, Gregorio Rodríguez Cabrero y José María Alonso Seco; y el cuarto y último bloque, Coordinación de las Ramas de Servicios Sanitarios y Sociales, con capítulos de Dolors Colom, Pilar Serrano, Mª Cruz Tena-Dávila,  Rosa Graells y Fernando Fantova.

Los temas abordados son muy actuales y se plantean propuestas de acción convenientemente fundamentadas que, sin duda, serán de gran utilidad tanto para responsables políticos y especialistas en intervención social como, en general, para el ámbito de las ciencias sociales. 

En síntesis, este Informe sobre el Perfeccionamiento de los Servicios Sociales en España, es una excelente obra que, sin duda, va a ser un referente para el debate sobre nuestros servicios sociales, propiciando la sensibilización social y política con el fin de promover el bienestar de los ciudadanos, individual y colectivo. Los responsables políticos conocen que los ciudadanos demandan cada vez más unos servicios para todos, en igualdad de condiciones por razón de su ciudadanía, unos servicios que atiendan sus necesidades de apoyo de la forma más personalizada posible, centrados en las personas y que hagan realidad que cada persona pueda mantener el control sobre su propia vida.  

Mª Asunción Martínez Román

Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales

Instituto Universitario de Desarrollo Social y Paz (IUDESP)

Universidad de Alicante